河北省承德市隆化县国恩老年公寓

4月8日21时许，河北省承德市隆化县北边发生一起火灾。起火点位于被众多煤厂、水泥厂、汽配厂包围的国恩养老公寓。

河北省承德市有关部门在4月9日上午通报称，隆化县一养老院发生火灾，当晚23时，现场明火已被扑灭。据初步统计，截至4月9日凌晨3时，火灾共造成20人死亡。国务院安委会于4月9日宣布，对该起重大事故的查处实行挂牌督办。事故原因仍在调查中。

这是我国时隔9年出现的最重大的养老院火灾事故之一。事发地在偏远的、老龄化严重的河北乡村。公开资料显示，该民营养老院有共计300个床位，在院老人约260人，注册资金21万。相关负责人曾在网络发布信息称，该院的老人许多是五保户和困难户，没有子女，生活困难。

在位于边缘地带的乡村，养老的困局也是一个边缘问题，一场令人悲伤的火灾，把它推到了眼前。

偏僻农村的一场大火

几栋红墙尖顶的平房，四周种着向日葵，头发花白的老人们在凉亭里下棋。逢年过节时，养老院还会在院内举办歌舞表演，场下老人无不欢声笑语······没出事之前，从国恩养老公寓负责人张淑兰的社交账号里看，一切看上去其乐融融。

企查查信息显示，国恩养老公寓属于民办非企业单位；其业务范围为“养老、敬老、为老年人和残疾人提供住宿、饮食、生活护理等”；法定代表人为杨国恩。

从养老院的外部，能一窥其中的环境。国恩养老公寓外部设置了高墙，外墙上方爬满了交缠的电线。院外，马路东边是县水泥厂，养老院对面是两个建筑装饰公司，西边和南边由五个煤厂围起，都是重工业和工厂的所在地。

两位隆化县居民告诉南风窗，事发地较为偏僻，离县城中心较远。国恩养老公寓附近的一位商户对南风窗表示，因为事发在夜晚，周围商户已经下班，因此没有目睹到火灾。

等到4月9日上午她才发现，因为火灾，国恩养老院楼下的“火车站街”已经全部封锁。她介绍，除了几座平房，国恩养老公寓内有一栋三层高的楼，许多老人在里面居住。

一名入住老人的亲属楠楠告诉南风窗，国恩养老院是当地较大的民营养老机构，而她们之所以选择将奶奶送入国恩养老公寓，也是看中了养老院占地面积较大，“氛围还可以，老人可以在院内活动，遛遛弯”。

她介绍，国恩养老院是当地少有的设有平房和院子的养老机构。她观察到，有自理能力的老人会被安排住在平房，没有自理能力、需要护理的老人则住在三楼的楼房。这次起火，着火点正是在那栋三层高的楼房。

事发时，她的奶奶正在平房楼里熟睡，没有受到太大影响。

养老资讯网站于今年3月16日更新的信息显示，总计300张床位的国恩老年公寓，入住260人，其中失能老人98人，半失能老人84人，能自理老人78人。

该院收费标准，根据老年人的生活自理能力分为不同档次：自理老人每月收费650元，半自理老人每月收费800元，全护老人每月收费1200元。

相关资料还称，国恩老年公寓“最健全最安全的消防设置都以（已）完善”。

此外，根据《河北省民政厅关于2022年度养老机构等级评定结果的通报》，国恩老年公寓被河北省民政厅评为一级养老机构（注：养老机构的评定分为五个等级，一级是最低的）。

网络信息显示，国恩养老公寓负责人张淑兰曾在2015年求助，称养老院需要旧衣服捐助。她介绍，公寓的老人有很多是困难户和五保户，没有子女，也没有生活来源。

“许多老人家里都特别困难，春夏还好说，但是过冬的衣物很难置备齐全，有的老人一件棉裤都穿了好多年了，烂得不像样儿。大家如果看到了这条消息，希望帮忙呼吁一下，如果你家里有不穿的冬天旧衣服，可以捐赠给国恩老年公寓。”

从某种程度而言，国恩老年公寓的管理者认识到消防安全的重要性。其官方社交账号显示，2025-08-04，该养老院曾展开“国恩老年公寓消防疏散与员工教育培训”。身着蓝白色短袖制服的护理员们与几位保安人员站成两排，共同参与了消防疏散培训。

该负责人也曾在个人视频号里展示养老院内部环境。其中一个视频显示，老人们正欢乐地庆祝金秋十月，她们身后的墙上贴了至少5张消防安全宣传海报。海报上写着中国消防的宣传文案：“抵御火灾风险，守护生命之美”“留意疏散通道，学会自救逃生”······

两难的问题

老人们的乐观笑颜让人很容易忘记：这是一群在社会中最脆弱的人群。尤其是遇到突发火灾时，老年人腿脚不便，有的处于无法自理状态，逃生难度显著地高。

4月9日，在全国养老机构消防安全培训上，国家消防救援局有关人员披露，养老机构一旦发生火灾，极易造成人员伤亡，在各类场所中排名第一。亡人和伤人分别是全国平均数的30倍和40倍。

被中国消防多次提起的案例，是河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓。2025-08-04，康乐园老年公寓发生重大火灾，造成39人死亡、6人受伤。

此后的调查显示，该事故由电器线路接触不良发热引发，正好发生在养老公寓的“生活不能自理区”。而火势迅速蔓延的主要原因是建筑物建造时，违规大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板，且吊顶空间整体贯通，火势猛烈燃烧，造成房顶垮塌。

由于大火燃烧迅猛，并产生大量有毒有害烟雾，老人不能自主行动，无法快速自救。悲剧由此发生。

事实上，针对老年人和养老机构的特点，我国早已出台专门的政策法规。两位有10年以上经验的相关从业者对南风窗介绍，针对养老院的消防措施，我国主要参考《建筑设计防火规范》GB 50016—2014（2018年 版）和《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37号）。

上述法规和规范，针对养老机构的特点，发布了许多细节性的规定。

例如，“民发〔2023〕37号”强调，养老院装修应当按照国家标准要求，使用不燃、难燃材料，不得使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等燃烧性能低于A级的材料作为隔热保温材料或夹芯彩钢板的芯材搭建。

与此同时，养老机构应当实行24小时值班制度，“老年人照料设施应设置自动灭火系统”。

此外，《建筑设计防火规范》2018年版规范写道：“供失智老人使用且层数大于2层的老年人照料设施，应按核定使用人数配备简易防毒面具。”

一位有13年建筑从业经验的工程师张武对南风窗表示：“总体思路是，针对养老院，（对比一般建筑）消防要求要更严格，要更容易逃生，有更多的自动化灭火要求。”

当然，他表示，这也意味着，符合消防规范的养老机构，要比一般建筑耗费更高的成本。

不过，有十余年消防安全从业经验的白木在实践中发现，虽然有了上述文件，但许多养老机构对于消防安全管理应该做什么、怎么做，仍不够明确。

多数情况下，养老机构“都是遇到检查时才会有所行动，平时都是得过且过的”。

落实到现实中，政策的出台还有很多细化的问题待解决，例如，“利用村民自建房开办养老机构，住建部门明确不在消防验收范围内，那么，如何解决养老院的消防审验问题？”

现实的复杂性也远超全国性政策文件的预设。白木对南风窗表示，以养老院外窗防盗网为例，站在消防的角度，理应禁止养老院设置密封的防盗网，但是，“养老机构却有安全防护的需要，比如有精神问题的老人，就怕他们开窗跳楼等”。

“这就是一个很现实的、比较难实施的两难问题。”白木说。

如何守护最脆弱的人

现实中的两难遇到一个小概率事件时，很多人都会选择直接忽略长期存在的隐患。

白木记得，他在实践中碰到的多数态度是，“如果房间的照明灯坏了和一个消防应急灯坏了，首先被更换的肯定是平时要用的照明灯。消防的事项一般被认为是不着急的，会被（人们）放一边”。

不平等也在不同等级、不同地区的养老院之间存在。白木发现，在现实中，消防举措做得好的，一般都是财力充足的大型养老机构。更重要的是，除了更完备的消防措施有助于老人在火灾中逃生，护工等工作人员的数量也对老人的生存率很重要。

“现实中，老人人均护工的数量是很低的，而且护工的疏散逃生救援的能力不足。”白木说。

实际上，不少消防主管单位也清楚，在越是贫穷、偏远的地区，养老院抗火灾的能力就越弱。2021年，内蒙古阿拉善盟消防救援支队曾在期刊中撰文指出，在二三线城市、县城和农村，很多私人养老机构采用自家房屋或者单元楼、平房作为老人居住场所，这类养老机构火灾抗风险能力尤其弱。

“它们大多达不到《建筑设计防火规范》。突出表现为三个方面：一是建筑耐火等级低，有些甚至是使用彩钢板房搭建的临时建筑；二是安全出口数量不足，一些平房大多只有一个安全出口，出现紧急情况老年人很难得到快速有效的疏散；三是缺少必要的防火分隔。”

“麻绳专挑细处断”，偏远养老院的脆弱还体现在地理、人员素质等各个方面。

吉林省长春市净月区消防支援大队成员王惠在期刊《消防论坛》中指出，建设在较为偏远地区的养老院一旦发生了火灾，消防站将难以及时抵达现场灭火。

而且，有些老人有吸烟的习惯，且乱扔烟蒂、火柴梗，消防意识不足。部分老人习惯使用明火近距离烘烤衣物，长时间使用老、旧、劣质的电器产品，都导致了他们成为火灾中最脆弱的人群。

如何守护处在偏远农村最脆弱的一群人？上述专业人士都相信，这需要多个政府部门的联动，绝非靠消防应急部门来进行事后解决。白木告诉南风窗，鉴于消防安全的重要性仍未深入很多人的脑海，要想养老机构加大重视有关防火问题，“主要是看消防和主管部门来查了，要求做了，养老单位才会做”。

改变需要时间，更需要资金。

王惠认为，在加强养老院内消防安全问题的整改、监督的同时，还要通过众筹的方式筹措整改资金，“比如政府部门、社会企业以及养老院共同出资等”。这是因为，“大多数养老院基本都是民办，而且该行业属于微利行业，在经费方面非常有限，仅能维持日常开支。一旦在成本方面稍微有所增加，就非常可能造成养老院入不敷出”。

如果严格依照现行的规范实施相应整改工作，她认为，“不仅使得养老院难以承受，也会在一定程度上对老人的正常生活产生影响”。

总之，对于像养老院这样有一定公益属性的机构，有效防范火灾是一个需要全社会共同努力的结果，考验的绝非简单的消防设施和防火装备的改善。要想有效提高养老院在火灾中的抵抗能力，首先需要检视偏僻乡村里被遗忘的角落。